按照全省的统一安排部署，当前，成都市正深入推进重点行业领域突出问题系统治理。7月3日，由成都市纪委监委、成都市广播电视台联合举办的“阳光回应·线上坝坝会”云直播，聚焦住建系统突出问题系统治理，重点关注建筑企业资质审批等内容。

数据显示，成都市住建领域登记入库的建筑施工企业共计5327家，2019年完成建筑业总产值6502亿元。在如此激烈的建筑市场竞争中，资质的重要性更是不言而喻。成都的相关审批范围、时限及流程是怎样的？常见的违规现象、典型问题主要集中在哪些方面？云直播上给出了答复。

据悉，云直播现场，邀请了市纪委监委、市住建局、市纪委监委驻市住建局纪检监察组相关负责人，市纪委监委机关相关单位负责人，专家团队和监督员，以及成都建筑企业代表和群众代表。云直播线上，邀请了我市22个区（市）县住建部门的负责人和建筑企业代表，进行全程在线互动交流。

出借资质收受红包

怎样让监管更有威慑力？

现场播放的一则案例短片，为违规企业敲响警钟：

陈某某曾是某市属公司副总经理兼总会计师，他所在的公司原本拥有建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级、隧道工程专业承包一级等20多项资质，但在发展过程中，却逐步偏离了主业，转变为一家以对外出借资质收取管理费、出借资金收取利息为主的企业。

2011年至2018年间，陈某某多次在参与班子集体决策过程中，同意将企业资质出借给社会人员刘某某和王某，两人拿到资质后，承揽了多个大型工程项目。与此同时，陈某某还凭借自己分管公司财务的权力，多次以集体开会研究为名，同意将公司数千万流动资金借予刘某某和王某。

为了表达“感谢”，刘某某和王某逢年过节时给陈某某送上了总计1万多元的红包。但最终案发，经查，陈某某作为国有公司领导干部，在公司经营管理过程当中滥用职权，多次违反建筑法中关于禁止施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程的规定以及成都市有关部门关于禁止市属国有企业向非法人单位和个人提供监管担保的相关规定。最终，陈某某受到党内严重警告处分和免职处理，其他有关涉案人员也受到了相应的党纪政务处分。

“出借资质给不具备资质的单位或个人，可能会导致严重的质量安全问题，甚至事故，危害是很大的！”成都市住建局建筑建材管理处副处长代巧莲表示，目前在整个住建系统正在开展集中治理，重点针对建筑市场及建筑企业，通过自查、核查等方式，对其资质资格条件、建筑市场行为进行监管。按照“双随机、一公开”原则，全市共抽选了800多家建筑企业进行核查，出现问题的采取信用扣分、社会公开曝光等方式予以惩戒。

伪造材料申请资质

重承诺轻监管可行吗？

2019年11月，蒲江县住建局资质审批系统连续收到5件新办事项，申报企业提供的营业执照企业注册地均为蒲江县城区街道和工业园区。这原本是一次常见的新办建筑企业资质申请，但审批经办人员郭强在仔细核对资料时发现，这5家企业营业执照上的地址不太对劲。

“特别是一个叫月泉东路的道路，我在蒲江县生活了30多年都没有听说过，所以我就对企业提交营业执照的真实性产生了怀疑。”郭强说，企业提交的营业执照上面的注册地址、街道门牌号都非常陌生，让他警觉起来。

很快，蒲江县住建局通过国家企业信用信息公示系统对上述5家企业的营业执照信息进行比对，发现这5家企业在申办建筑业资质时，上传到四川省住房和城乡建设电子政务平台的企业营业执照涉嫌造假，系统上传的注册地址均与营业执照实际注册地址不符，5家公司上传的营业执照注册地都是蒲江县某地，而实际注册地均位于成都市青羊区。

“资质审批是非常严格的流程，究竟是靠人来进行监管还是靠制度堵上漏洞呢？”蒲江县住建局负责人表示，制度的设置非常重要，也需要进一步完善。“现在这种制度设置，要求的是企业对自身信用的重视，如果企业不重视信用建设，不重视社会影响，就可能会钻制度的空子。”

如何推动整改？

统筹监督力量 激发监督活力

系统治理的目标之一就是要依规依纪依法来治理和查处违规违纪违法的行为，完善廉政风险的防控机制。那么，针对共性问题，如何督促责任单位进一步落实主体责任，推动问题整改呢？

市纪委监委第一纪检监察室相关负责人表示，要统筹监督力量，激发监督活力，鼓励群众参与，形成纪检监督、群众监督、社会监督、职能监督的联动发力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，督促相关部门及时落实，对整改过程中存在形式主义、官僚主义等问题将及时进行问责，严肃处理，进一步提升群众的获得感和满意度。

“目前企业违规成本较低，相关部门的大数据平台应用还未打通壁垒。”成都市住建局党组成员、副局长张宏表示，下一步，市住建局将加强对企业的信用监管，对制假造假企业实行联合惩戒，同时完善数据平台，最终实现智能化审核，减少人员疏忽或内外勾连。张宏还表示，目前市住建系统正按照一定比例进行自查并组成23个检查小组开展交叉检查，一旦发现工作人员存在违规帮助企业取得资质等问题线索，将移交纪检监察机关，坚决查处。

专家点评：

成都市政府参事、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾：

要率先探索和实践 为全国作出示范

心中有纪律，手中有戒尺，开展重点行业领域突出问题系统治理，明确要求要提高政治站位，以刀刃向内的勇气，逐一对苗头性和企业群众反映强烈的问题，补短板强弱项堵漏洞。

“建筑企业资质审查审核制度是我们国家一项重要的新的管理制度，因为这种资质审查，它既是一种权力，也是一种责任。”成都市政府参事、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，成都市加快营商环境建设，推动重点行业领域突出问题系统治理，本身非常重要，也是成都市改善营商环境一个非常重要的内容。

戴宾表示，推动建筑企业资质审批改革确实是一个系统性问题，不仅是成都市，可能还涉及到省上包括国家，做起来确实很难。“成都能不能率先做一个探索和实践，我们探索解决问题，为全国作出示范。” 本报记者 王雪钰